feat: org scope 缺省继承——ocai(org_id='0')机构技能所有组织共享，其他组织可覆盖

机构技能层架构：org_id='0' 是 ocai 组织（缺省机构），其机构技能（基础模块
apppublic/sqlor/ahserver/rbac/appbase/accounting 的应用/模块规范）是所有组织
缺省共享的内容；其他组织（org_id≠'0'）先继承 ocai 缺省，再用自己 org scope
的同名技能覆盖（很多组织有自己的开发规范）。

get_merged 改为：先 update _orgs['0']（ocai 缺省），再 update _orgs[org_id]
（组织自有，org_id≠'0' 时），实现缺省继承 + 组织覆盖。

pipeline_core/skill_loader.py

@@ -321,7 +321,9 @@ class SkillLoader:
         """按优先级合并七级技能。同名技能高优先级覆盖低优先级。
 
         优先级（低→高）：global → project_common → pipeline → org → project → role → user
-        """
+        org scope 缺省继承：org_id='0' 是 ocai 组织（缺省机构），其机构技能是所有组织共享的
+        缺省内容；其他组织（org_id≠'0'）先继承 ocai 的机构技能，再用自己 org scope 的同名技能覆盖
+        （很多组织有自己的开发规范）。"""
         merged = dict(self._global)
 
         # 项目通用（projects/，所有项目共享）
@@ -330,7 +332,12 @@ class SkillLoader:
         if pipeline_id and pipeline_id in self._pipelines:
             merged.update(self._pipelines[pipeline_id])
 
-        if org_id and org_id in self._orgs:
+        # 缺省机构技能：ocai（org_id='0'）的机构技能，所有组织缺省共享
+        if '0' in self._orgs:
+            merged.update(self._orgs['0'])
+
+        # 组织自有机构技能覆盖 ocai 缺省（org_id='0' 已在上一步加载，跳过重复）
+        if org_id and org_id != '0' and org_id in self._orgs:
             merged.update(self._orgs[org_id])
 
         # 项目私有（orgs/{org_id}/{project_id}/）